长春市南关区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要

2016-6-8 21:34:40

南关区国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016-2020年),是全面指导南关区产业优化升级、全面落实深化改革任务、全面建成小康社会的宏伟蓝图和行动纲领。科学编制和有效实施第十三个五年规划,对于南关区适应经济发展新常态、在吉林省中部创新转型核心区发挥省会核心城区示范作用,具有重要意义。

第一篇      立足新起点,推进创新转型发展

第一章        十二五时期经济社会发展情况

十二五期间,区委、区政府带领全区人民,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,主动适应经济发展新常态,以转变经济发展方式为主线,以改革创新为动力,以保障和改善民生为根本,以服务业立区为发展战略,突出城市商业综合体等现代服务业载体建设,南部大开发、北部大改造,全力建设小康社会,打造现代服务业强区,实现低碳绿色经济,经济社会发展成效显著,为未来五年发展奠定了坚实基础。

第一节  富民强区取得新成就

在结构优化中保持经济平稳增长。

——地区生产总值。2015年,全区地区生产总值完成 262.5亿元,占全市比重比十一五期末提高约0.2个百分点,其中,服务业增加值完成242.5亿元。十二五期间,地区生产总值累计完成1,104亿元,年均增长12.6%,其中服务业增加值累计完成976亿元,年均增长13.9%

 

1  南关区十二五”GDP、服务业增加值增长情况

注:2015年数据为预计数,下同。 

——财政收入。2015年,全口径财政收入完成 53亿元,占全市比重较十一五期末提高约0.4个百分点,其中,区本级收入完成10亿元。十二五期间,全口径财政收入累计完成221.5亿元,年均增长14.4%,其中区本级收入累计完成44.4亿元,年均增长11.2%

2  南关区十二五财政收入增长情况

 

——民营经济。围绕准入、放权、让利、服务,制定和完善扶持民营经济发展的政策措施,设立了2亿元加快发展民营经济专项资金。打造、填充了成基铂寓、五环大厦等3个省级创业孵化基地,培育11户省级公共服务(示范)平台,全力推进了长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区试点工作。2015年底,全区民营企业达到15,050户,个体工商户达到28,185户,从业人员达到13.1万人,主营业务收入实现599亿元。

 

3  南关区十二五民营企业、个体工商户增加情况

 

——招商引资。立足区位优势,抓住建设东北亚区域性金融服务中心有利契机,采取上门招商、以商招商等形式,重点引进以金融、类金融为主的现代服务业企业。十二五期间,共引进各类企业450家,利用内资147.2亿元,外资2.9亿美元,在南关区投资的世界500强企业达到6

平台载体建设稳步推进。

——推进重点项目建设。加强项目跟踪服务,深入推行区级领导包保重点项目绿色通道等服务机制,全力破解制约项目建设的规划、拆迁等老大难问题。十二五期间,共引进落位亿元以上项目141个、开工建设亿元以上项目127个,其中10亿元以上40个;竣工项目60个,竣工面积700万平方米,其中商业商务面积150万平方米。长春活力城、绿地中央广场等11个项目获批长春市城市商业综合体。十二五末期,全区商务商业面积达到280余万平方米

——打造特色街区、商务楼宇。制定了南关区特色商业街区建设方案,把永春路、向阳街等15个特色商业街区作为重点打造。岳阳街等特色商业街区成立了5个商会协会,临街企业、商户达2.8万户。注重提升商务楼宇品质,成立了13个民营经济服务站,建立了楼宇档案,提高了商务楼宇服务质量。全区建筑面积超过1万平方米以上的商务楼宇达到51

第二节  宜居城区建设取得重要进展

改造旧城面貌。地铁1号线、快速路等全市重点建设工程完成建设任务,改建东岭街、同乐路等5条道路,对永宁路、桃源路等86条道路进行了大中修。制定棚户区、旧城区改造规划,梳理现有棚户区、旧城区地块,将改造工作纳入南关区各年度国民经济和社会发展计划。十二五期间,对幸福街地块、女子监狱地块等22个棚户区(旧城区)项目进行改造,涉及改造占地面积约200万平方米。抓住东北再振兴契机,梳理包装54个夹馅棚户区和吴家北等17个棚户区项目,申报国务院东北振兴的棚户区政策和资金。

改善城区生态环境。开展财政补贴高效照明产品(节能灯)推广工作,宣传推广合同能源管理,监控市属、区属重点用能企业能源消耗情况,对重点用能企业开展节能及能源管理培训,单位GDP能耗年均下降率2%,单位GDP二氧化碳排放年均下降率3.5%。净化、绿化、亮化、美化工程全面实施,实现了由绿化美化的转变,对南三环、东岭南街等实施立体彩化,打造了体育场正门、天主教堂绿地等一批精品街路、精品园区和精品景观,新增绿地面积117.64万平方米,绿化覆盖率提高2.65%,城区品位明显提高。

加强城市管理。推行数字城管,深入推进网格化管理,整合城市管理相关职能,共享基础资源,形成纵横联接、网状运行、全面协同、精确管理的城市管理网络。加强市容综合执法队伍建设,建立了环卫专业快速应急处理队伍和行政执法快速反应执法队伍,环卫110”监控体系不断完善。对露天烧烤、占道经营、广告牌匾、废品收购、渣土运输等管理难点,实施持续不间断治理,城市顽疾得到有效遏制。不断加大环卫投入力度,对市级精品街路、特色街路全部实施一日两次机械化保洁作业,道路机扫率由62%提高至67%

第三节  幸福南关建设全面推进,民生得到逐步改善

累计对2,048户危房进行排查、加固,先后完成550D级危房人员迁出安置工作。累计投入17.34亿元,对1,190万平方米老旧房屋进行了暖房子工程改造。完成廉租房一、二期工程建设任务,累计建设2,168套,12万平方米。在全市率先探索以居民自治为主的弃管小区治理模式,对老旧小区地下管网进行改造,累计整治完成240个小区,惠及98,419户居民、30万人。城乡低保标准进一步提高,城镇低保标准每人每月435元,农村低保标准每人每年2,000元。为低保群众办理医疗保险,社会保障体系不断完善,基本实现应保尽保。持续加大社区建设投入,扩展群众活动平台,累计投入4亿多元进行购置、扩建和改造,社区公共服务用房面积由2012年的2.3万平方米增加至10.41万平方米。完善社会治理工作机制体制,综合信息平台功能进一步丰富,服务社区居民的能力显著增强。创新社会治理模式,坚持精细化、人性化、现代化,实行街区一体化,搭建三级工作平台,将全区划分为557个网格,累计发现、受理问题425,977件,解决419,634件,群众满意率达到99.19%,被中央综治委、人社部评为全国社会管理综合治理先进集体

坚持教育均衡发展。推行大学区管理体系,创新大学区管理方式,被列入教师队伍管理全国首批19县管校聘示范区,26中学与东北师大附属中学合作办学成果显著。设立阳光助学专项基金,进城务工子女100%入学。大力发展学前教育,南关区第一、第二幼儿园投入使用。积极推进教育重点项目建设,新建曙光小学、文庙小学、南关区实验学校(一期),扩建育智学校。我区高水平通过国家督导义务教育基本均衡验收。执行“7.2.1补偿机制,落实基本药物制度、新农合补偿方案,落实支持和引导社会资本办医政策,加大公共卫生投入,预计累计投入51,980万元,新建、扩建医疗卫生服务机构11,093平万米,公共卫生服务能力显著提高。加强人口服务管理,不断提高人口质量。加快公共文化服务体系建设,协调省市资金520万元,推进文化设施、文化队伍建设,开展形式多样的群众文化活动,先后打造社区文化活动室57个,形成群众文体服务队伍210支,参与群众达20余万。20149月,清真寺社区被国务院评为全国民族团结进步创建先进集体

第四节  南部新城进入快速建设期

打造长春新中心,以东北亚区域性金融服务中心建设为契机,全面推进南部新城建设。

重点项目加快建设。十二五时期,南部新城落位开工项目近百个,开工面积达1000万平方米。

——商业项目。成功引进了一批商业商务项目,金融大厦(东北亚国际金融投资集团)、钜城国际、冠城国际、希派创意城等20个商业商务项目已初步形成了商业面积180万平方米。

——住宅项目。建设了一批住宅项目,满足不同人群居住需求,既有绿地中央公馆、中央墅、太阳世家、中海紫金苑等高端住宅项目,也有保利林语、力旺芳草苑、清华园、国信嘉邑等中档住宅项目,八一村回迁住宅等一批保障住宅项目实现竣工,入住率稳步提高,南部新城正在实现人流、物流的大汇集。

配套设施加快建设。十二五时期,基础设施和公共服务设施全面推进。

    ——基础设施建设。十二五时期,道路铺设累计约60公里,水电气热等配套管线建设里程累计约153公里。南湖中街等道路约9.3公里供水管线、乙三路等道路约5公里供热管线正在铺设,南三环路、南四环路等22公里高压线改线工程进场施工。水务集团南泵房、柴户张和谢家沟水系防洪等基础设施重点项目正在建设。

    ——公共服务设施。配套建设了市二实验、区实验学校等教育项目,为医疗项目预留了用地空间。文化、教育、医疗等公共服务体系逐步完善。

生态环境加快建设。推进完成了长春百花园、百木园、兰桡湖公园等7个公共园林景观,伊通河南溪湿地公园开始征迁建设,光明公园、谢家公园正在完善规划。

第二章  十三五时期面临的环境、机遇和挑战

第一节  国际环境

    未来五年,世界经济仍将处于后危机时期的结构调整期。总的趋势是,经济的总体增长速度趋缓,市场的扩展力减弱,国际金融市场动荡性增加,世界经济发展不稳定、不确定和不平衡的因素增多。在新的国际环境下,中国经济发展面临着巨大的压力和严峻的挑战。

第二节  国内环境

从全国看。当前,我国经济正面临着近年来少有的错综复杂的局面,正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期,三期叠加的特殊阶段。经济正步入发展新常态,经济从高速增长转入中高速增长,从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,经济结构不断优化升级,第三产业、消费需求逐步成为主体。但经济基本面良好,潜力足,回旋空间大,为今后经济持续健康发展提供了有利条件。

从省市看。省委、省政府深入实施长吉图开发开放先导区战略,继续实施西部生态经济区、东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区的区域发展战略。市委、市政府加大城市转型升级力度,加快建设长吉新区,加之随着全面深化改革的持续推进,重点领域和关键环节改革全面启动,改革红利将进一步释放,市场活力将进一步增强。

从南关区看。虽然产业结构转型已经完成,但现代服务业增加值占GDP比重较低,产业结构优化升级的任务依然繁重。南关区发展空间严重不足,目前,全区现剩余未招商的棚户区(旧城区)仅有平阳街、岳阳街等16个地块,占地面积约170万平方米,南部新城可出让土地面积已不足1平方公里;税源结构不优,税收过度依赖少数纳税大户;基础设施相对薄弱,北部地下管网老旧、交通拥堵,南部基础设施建设相对滞后,影响项目建设进度。十二五时期,南关区经济发展虽然取得了巨大成就,但挑战依然存在,发展形势仍然严峻,需要十三五的科学谋划和落实才能保证经济社会健康发展。

第三章  发展思路和发展目标

     虽然南关区是长春市的核心区,拥有近50万人口,但发展空间狭小、产业结构单一,未来发展必须依托长春市乃至吉林省的发展基础。南关区的服务业不能单独存在,更不能独立发展,必须借助省市农业、工业的发展成果。南关区的服务业是长春市乃至吉林省的服务业,其中,传统服务业面向的群众不单单是辖区人口,而是省市的消费群体;现代服务业服务的对象更要立足省市,乃至辐射东北亚区域。现代服务业中的金融业是所有产业发展的血液,文化创意和设计研发是企业壮大的智慧中枢,南关区未来只能依托省市经济发展的基础,为三大产业提供强大的血液和智慧动力,通过省市三大产业的大体量、高质量发展,实现平稳较快发展、实现全面建设小康社会的宏伟目标。

第一节  发展思路

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕四个全面战略布局,牢固树立五大发展理念,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,以增进人民福祉为目标,加快构建以现代服务业为支撑的产业体系,加速北部转型升级、南部集聚引领,推动南部和北部一体化融合发展,统筹发展社会各项事业,加强和改善党的领导,为实现幸福南关建设目标而努力奋斗。

围绕上述指导思想,十三五时期南关区发展应坚持以下原则:

坚持全面落实,深入推进改革开放。把深化改革作为转变经济发展方式的强大动力,按照省市部署,突出重点领域、关键环节,着力破解阻碍科学发展、社会和谐的体制机制瓶颈和深层次矛盾,全面推进全方位、多层次、宽领域改革,不断解放和发展社会生产力。

坚持功能导向,促进产业高端发展。把结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向,把自主创新作为转变经济发展方式的重要支撑,坚持功能优先、创新驱动、融合发展,全力推进现代服务业发展,凸显中心城区核心功能、枢纽功能,不断强化创新功能,更好地融入吉林省中部创新转型核心区建设。

坚持统筹协调,积极推进产城融合。推动资源深度整合,充分调动各方积极性,着力优化城市形态和功能布局,不断提高城市建设管理现代化水平,大力推动金融业、文化创意产业等现代服务业发展,促进经济功能与社会功能、产业功能与城市功能、生产功能与生活功能协调发展。

坚持以人为本,共建共享和谐社会。把着力改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,切实解决关系群众切身利益的难点热点问题,坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一,积极推进社会治理创新,努力促进社会公平正义和人的全面发展。

坚持绿色发展,大力建设生态文明。加快发展生态经济、循环经济、低碳经济,着力推进资源节约、环境保护和生态建设,积极倡导绿色健康的生产生活方式,促进人口、资源、环境相协调,努力实现可持续发展。

第二节  发展目标

根据省市整体部署和安排,着眼吉林省中部创新转型核心区建设、长春市生产力布局,十三五时期,南关区要在以下方面取得重大进展和新的突破,完成全面建成小康社会的目标任务。

两个确保:确保按期达到全面建成小康社会标准,确保主要经济指标增速不低于全市平均水平。

五个实现:实现服务业内部结构进一步优化,实现南部新城产业和人口快速集聚,实现城市功能和服务进一步完善,实现各项社会事业协调并进,实现人民群众共享发展成果。

    进一步优化经济结构。加快构建以现代服务业为主体的现代产业体系,创新转型取得初步成效。未来五年,地区生产总值年均增速高于全市平均水平;第三产业增加值占地区生产总值比重稳定在90%左右,现代服务业增加值占比提高10%以上;财政收入与经济发展保持同步增长;鉴于南关区发展空间有限,只能在提质增效上下功夫,全社会固定资产投资未来五年预计完成350亿元。

南部新城建设取得新突破。加快南部新城建设进度,推进基础设施建设、项目建设、生态建设、产业聚集和人气聚集。到2020年,南部新城主要道路、水电气热等配套设施铺设基本结束;全力推进高速路口迁移工程和核心区标志性建筑建设;形成商业商务面积300万平方米;聚集人口15万;东北亚区域性金融服务中心引进知名金融、类金融机构区域总部30个以上。初步形成经济彰显活力、环境秀美怡人、生活舒适便捷的生态型城市新中心。

城市建管水平显著提高。功能完善、产城融合的空间发展布局进一步优化,城市建管水平显著提高,生态环境明显改善。到2020年,道路完好率达到90%,小区巷道的硬覆盖率达到95%;力争完成棚户区(旧城区)征拆改造面积50万平方米;继续做好保障房建设工作,扩大受益范围;区属单位增加值综合能耗下降率和主要污染物排放量削减率完成市列任务;实现全区新增绿地15公顷,绿化覆盖率达到42.98% 

    社会各项事业稳步推进。更加注重基础教育均衡发展,做好学前教育与义务教育衔接,幼儿园毛入学率提高到100%,实现小学100%、初中90%划片就近入学,100%义务教育学校达到合格学校标准;社区医疗覆盖率达到100%,打造15分钟医疗卫生服务圈;实现100%的社区有健身组织、有经常性的健身活动;扩大社区服务范围,提升服务水平,社区服务网络更加完善;不断提高安全生产监管水平,避免重、特大事故发生。

    幸福南关建设取得更大进展。城乡居民收入持续较快增长,城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,社会保障、教育医疗服务更加完善。到2020年,全区常住人口控制在65万人左右;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均收入分别达到46,100元、22,000元,年均增长8%以上。

第二篇  找准新定位,推进服务业跨越式发展

第四章  功能定位

依据长春市总体规划和生产力布局,南关区未来的功能定位是,以传统服务业为依托,以现代服务业为核心,建设集金融商务中心、行政办公中心、文化体育中心、休闲娱乐中心等功能于一体的现代化城市宜居区。

围绕大众创业、万众创新,准确把握国家实施一路一带战略、吉林省建设中部创新转型核心区、长吉图开发开放战略、新一轮东北老工业振兴战略契机,加快推进长春南部都市经济开发区建设,深入实施创新驱动战略,推进生产性服务业和生活性服务业的全面创新发展。立足现有发展基础,引导金融服务业、高技术服务业、设计咨询、科技服务业、商务服务业、电子商务、工程咨询服务业、人力资源服务业、互联网+”等新型业态和新兴产业等生产性服务业创新发展,推动产业结构进一步优化升级。立足现有发展载体和即将竣工的项目,引导商贸服务业、文化创意产业、旅游业、会展业、地铁经济等生活性服务业提质升级,推动区域经济持续繁荣。拓展发展思路,推进简政放权,优化发展环境,创新促进生产性服务业和生活性服务业相互融合,形成发展动力与发展内涵的融会贯通、双向拓展提升,确保经济稳定增长,经济运行保持在合理区间内。

第五章  加快发展生产性服务业

第一节 金融服务业

重点发展依托投资、产权交易、互联网金融等新兴金融产业,打造辐射东北亚的金融发展集聚区。积极发展金融咨询、汽车金融公司、汽车保险公司、金融租赁公司等金融高端服务机构。围绕东北亚区域性金融服务中心建设,制定东北亚区域性金融服务中心产业发展规划。探索成立投资控股公司等新运营模式。严格执行设计规划,确保预留绿地不被侵占,推进水电气热路等基础设施建设。重点推进核心区标志性建筑、传奇鼎盛中心、吉盛伟邦等项目如期完工。加大金融服务中心宣传推介力度,加强与省市金融部门沟通联系,联合已落位的冠城国际、绿地中心、钜城国际等重点项目进行统一策划包装,组织系列招商活动。在北部老城区规划建设吉林省民间金融街,与东北亚区域性金融服务中心形成南有大金融、北有民间金融有效补充。十三五时期,重点引进国家级金融、类金融总部,省级银行总部,会计师事务所等中介机构,完整的金融体系初步建立。

第二节  高技术服务业

抓住长春市建设创新型城市、智慧型城市机遇,依托中科院长春分院、吉林大学、东北师大等科研院所和高等院校,建立高技术和设计研发类的企业孵化器,加强与市智慧城市相关部门的合作,争取引进腾讯、清华同方、北大方正、北大青鸟等科技研发企业入驻孵化器。大力发展物联网服务运营产业,培育物联网软件和技术服务业,积极发展基础设施即服务(IaaS)等云计算服务,加快云计算技术在金融、在线支付、电子商务等领域的应用,发展面向长春市制造业的云计算服务。立足长春市产业需求,积极推进检验检测、技术交易、知识产权等科技服务业发展,着力发展新兴科技服务业,创新长春市先进制造业与南关区科技服务业的联动机制。十三五时期,高技术服务业逐渐发展壮大,并形成一定规模效益。

第三节  设计咨询

整合现有资源,加强资源共享,配合国家、省市建立实用、高效的设计和咨询基础数据库、资源信息库等公共服务平台,提高设计和咨询的信息化水平,支持相关软件等信息技术产品研发和推广应用。鼓励引导东北电力设计院、吉林省电力勘测设计院、吉林省林业勘察设计研究院等加强品牌建设,提高专业化、规模化水平,参与国内国际竞争和合作。加大希派创意城等企业孵化基地内设计咨询类企业的扶持力度,为南关区设计咨询服务业注入新活力。十三五时期,重点培育设计咨询企业发展壮大,设计咨询企业在国内影响力不断增强。

第四节  科技服务业

大力发展研发服务外包,培育专业化第三方研发机构,促进研发服务集群发展。加快发展科技成果转移转化服务,引进孵化+创投模式,推动设立科技金融专营机构,探索科技贷款担保、科技保险、产权交易与股权交易等新模式,为高成长性企业做大做强提供资本、人才支撑。充分发挥政府扶持引导作用和市场导向作用,按照科技服务业的发展需求,初步建立开放协作、功能完善、高效运行的科技服务体系。十三五时期,实现培育一批创新能力强、带动作用大、在吉林省乃至东北地区有较大知名度的科技服务企业。

第五节  商务服务业

以高档商务楼、高档酒店以及体育场等场所作为依托,积极引导法律、咨询、中介等商务服务业发展,形成功能专业、服务完善的商务服务业产业集群。依托日益完善的城市功能,充分利用中心城区的区位优势,承接一汽集团、中国客车等企业离岸外包服务,重点发展金融外包和信息技术外包,建设区域性交付中心、处理中心和服务外包中心。积极发展会计、审计、律师、广告、资信评估等中介服务,培训和引进国内外知名的中介机构,努力提高中介服务行业的整体素质,逐步建立起政府管理有序、平台支撑有力、行业自律规范的中介服务业发展体系。力争十三五时期,全区商务办公填充率达到85%

第六节  电子商务

坚持把电子商务作为促进经济发展方式转变、提升核心竞争力的战略选择,推动电子商务应用的推广和普及。加快电子商务平台发展,扶持新浪吉林、省市工商联等商务平台发展壮大,重点发展汽车、农产品加工等长春优势行业的电子商务专业平台,推动电子商务与长春经济相融合,探索发展中小企业应用电子商务平台等综合性的电子商务平台,鼓励中小企业通过多种方式尝试电子商务,支持其通过第三方服务平台开展电子商务应用,提高信息化水平。鼓励和引导电子商务企业打造信息流、资金流、商流、物流四流合一的平台,发挥电子商务和现代物流的整合优势。十三五时期,电子商务企业合作群初具规模,电子商务交易形成规模化发展,大企业电子商务实现基本普及。

第七节  工程咨询服务业

发挥中心城区交通、人力资源、技术等优势,紧紧把握国家建立以企业为主体的工程咨询服务体系时机,配合国家、省市建立统一规范的职业资格制度和行业管理体系,鼓励和引导民间资本进入工程咨询领域。鼓励支持吉林工程咨询、长春工程咨询、正泰工程咨询等工程咨询公司扩大在统筹城乡发展、新兴产业、资源能源综合利用以及环境保护与生态建设等领域的服务范围。加强投资建设项目策划、实施、运营等各阶段咨询服务能力,充分发挥工程咨询服务业在投资建设中的关键作用。十三五时期,工程咨询企业集聚效应初步呈现。

第八节  人力资源服务业

以产业引导和环境营造为重点,在人才政策制度上创新,推进人力资源服务创新,鼓励差异化发展,开发能够满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服务产品,推进大众创业,万众创新工作。规范发展人事代理、人才推荐、劳务派遣等人力资源服务,支持宇信建筑劳务、新鸿铭物业、大众劳务派遣等企业发展壮大,鼓励其发展人力资源服务外包、高级人才寻访、网络招聘等新型服务业态,逐步树立南关区人力资源服务品牌。加快发展服务业职业教育,加强从业人员培训,鼓励吉林大学等高校、行业协会和其他社会组织开展培训,推动培训主体多元化。十三五时期,实现人力资源服务企业的产业集聚效应。

第九节  互联网+”等新型业态和新兴产业

适应国家、省市产业结构和消费结构升级趋势,鼓励技术创新、商业模式创新和服务产品创新,培育壮大服务业新型业态和新兴产业。紧盯国家、省市即将制定出台的互联网+”等服务业新型业态和新兴产业发展的指导意见,以及新型业态、新兴产业发展的行业准入标准和市场管理办法,积极申请国家、省市服务业新型业态和新兴产业发展投资基金。加强公共服务平台、示范基地建设,加强专业人才培训,研究建立配套政策措施。十三五时期,新型业态和新兴产业发展环境逐步改善,产业规模逐步扩大,逐渐成为推动南关区经济发展的新增长点。

第六章  大力发展生活性服务业

第一节  商贸服务业

以引导生产、扩大消费、改善民生为宗旨,不断增强商贸流通业对提升居民生活品质的保障力和对全区产业发展的助推力。大力繁荣传统商贸业,依托全区现有伟峰国际等商务商业楼宇、重庆路等特色街区,结合旧城开发和新城建设,推动现有商业设施及商业区的改造、升级和功能完善,引导传统商贸业转型升级,鼓励传统商贸企业转向连锁化、品牌化经营,形成多元化、多层次的新型商贸流通业态。积极发展现代商贸业,顺应长春市工业化和城市发展趋势,依托城市商业综合体等商业项目,以物联网、互联网、云计算等新一代信息技术为支撑,全面提升商贸流通领域信息化水平,重点支持现代流通业发展,大型流通企业培育,着力形成高效、增值的现代化商贸流通服务体系。充分利用国家、省市各项促进消费和改善民生的政策措施,推进消费与改善民生的有机统一,保持全区经济持续繁荣,提升居民的生活品质。十三五时期,社会消费品零售总额年均增速不低于全市平均水平。

第二节  文化创意产业

以创新文化品牌、增加文化产业新增长点为重点,以服务于影视、出版、文艺创作等区域特色产业为宗旨,以孔子文化园等馆所、希派创意城等企业孵化基地为依托,大力发展创意设计、动漫游戏、数字媒体等文化创意产业。深入研究通过改造新民胡同、东天街等历史文化街区,打造具有历史传承、文化特色和南关特色的文化创意产业孵化平台。重点发展以软件、新媒体等为表现形式的网络与信息创意服务业,以出版策划、文艺创作等为表现形式的文化创意服务业,以工业产品设计、商业推广设计等为表现形式的工业设计创意服务业。运用高新技术改造传统传媒业,推动新文化报、东北师范大学出版社等传统媒体做强做大,培育一批适应文化产业发展方向的企业。十三五时期,重点依托文化产业企业做大做强南关区传承人文的独特文化品牌。

第三节  旅游业

深入挖掘城市文化特色,充分利用历史、人文资源,丰富旅游产品类型,推动旅游产业健康发展。建立高位统筹的发展机制,成立南关区旅游发展协调委员会,设立游客维权热线,确保旅游业可持续发展。依托文庙发展国学文化游,通过丰富、完善孔子诞辰、青少年成年礼、国学大讲堂等活动,打造国学文化体验游产品。依托长通路清真寺、华联古玩城等资源,探索旅游与文化、商贸相融合的渠道,协调开发系列旅游产品。大力推进旅游进社区等惠民活动,组织公益性旅游宣传,加强文明旅游教育,引导游客文明旅游、理性消费、依法维权。

第四节  会展业

科学规划会展业布局,结合区位特点和产业特色,实行错位发展,借助市规划展览馆、市博物馆、市群众艺术馆打造综合会展集聚区。推动会展企业做大做强,引进知名会展企业落户我区,鼓励有实力的会展企业参与国际交流;支持通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建大中型的会展集团公司;鼓励其他行业有实力的企业集团投资会展业;支持有发展潜力的中小会展企业加快发展。加强品牌培育,通过重点扶持、等级评定等方式,推动有基础、有条件的展会向国际化、品牌化、高端化发展,打造一批规模大、效益好、信誉高、优势突出、覆盖面广、竞争力强的区域性重点展会、专业品牌展会。推动会展观念创新,树立大会展理念,实现会展活动与城市建设、产业融合发展的新跨越,推动会展经营管理创新、服务创新和商业模式创新,在组展组团方式、展位分配、招商宣传等方面,不断推出新举措。

第五节  地铁经济

针对地铁走线布局和126号线交通枢纽建设,超前规划沿线商业商务项目。在地铁出入口较近方向,引导项目预留出入口。将特色商业街区建设与地铁出入口结合,引导业户沿线落位经商。做到尽量缩短商务楼宇、商业项目、特色商业街区与地铁出入口间的物理距离。为促进地铁、枢纽的地下空间与周边项目地下空间的有效衔接,推进相关规划尽快制定完善,帮助项目单位加强与地铁、规划等部门的有效衔接。根据地上周边环境,为每个地铁站点、枢纽确定不同的商业业态,形成一站一特色、一站一业态


第三篇 谋划新布局,推动重点区域新发展

在空间上,按照功能相似性划分区域集聚区,形成业态集聚。根据长春市生产力布局和南关区经济社会发展基础,重点打造两心一区一带一空间,即:北部传统服务业商贸商业中心、东北亚区域性金融服务中心、长春南部都市经济开发区和南部新城附属经济带,努力拓展地下空间,形成立体经济发展格局。

第七章  北部传统服务业商贸商业中心

北部建成区服务业按照点线结合、立体平面交互的方式布局:

第一节  立体布局

依托现有伟峰国际、汇景新城、成基铂寓、中远大厦、通钢大厦等商务楼宇,亚泰富苑、中东新天地等大型百货商场,长春活力城、恒兴国际城、长春国际金融中心等在建商务商业项目,打造立体的、综合的、多产业布局的服务业发展载体。

第二节  平面布局

规划建设重庆路、永春路、大马路、向阳街等513个特色商业街区。对特色商业街区进行打造,在主要街路醒目位置设立特色街区标识;对破损的人行道进行铺装改造,降低马路边石,增加停车位;规范管理路边停车,解决商业街区停车难等问题。规划建设吉林省民间金融街,形成小额贷款、典当、担保公司等金融业态的有效聚集。

依托北部老城区商务楼宇、特色商业街区,通过逐步设立民营经济服务中心、改造提升特色商业街区等形式引导企业、商户在商业商务楼宇、特色街区聚集,形成点线结合的特色经济带。

第八章  东北亚区域性金融服务中心

东北亚区域性金融服务中心包含一核心两区域,其中,一核心为东北亚国际金融中心,两区域为东北亚国际金融中心核心区和南部新城金融区。

第一节  东北亚国际金融中心核心区

位于南四环以北,南三环以南,丙一百二十二路以西,人民大街以东。以发展金融服务业为核心,以服务经济转型升级为基本方向,重点依托东北亚国际金融投资集团的集聚辐射作用,打造综合化、市场化、国际化的现代金融体系。

第二节  南部新城金融区

位于南四环以南,绕城高速以北,亚泰大街以西,新明街以东。该区域与规划的中央商务区相重合,充分考虑区域内已取得土地使用权项目和未出让地块之间关系,积极引导钜城、冠城、传奇、吉盛伟邦等城市综合体项目向金融方向发展,将该区域打造成金融机构总部或区域性总部汇集区;金融、证券、基金、保险、担保、票据等金融要素集成区;行业协会、信用机构、市场中介等专业服务机构集聚区;数据处理、软件开发、人才培训、征信查询为主的金融后援服务区;农村金融、科技金融、汽车金融、消费金融、互联网金融等金融业态创新研发实验区;银监、证监、保监等行业监管机构集中区;各类产权、技术、金融、金融衍生品以及东北亚地区本外币交易集散区等7个区域。积极推进该区域的商业配套、商务配套和生活配套。

第九章  长春南部都市经济开发区

     以长吉图开发开放先导区建设战略为发展契机,将长春南部都市经济开发区建设成为经济服务化、文化多样化、城市(形象)景观化、环境生态化的现代化城市新中心

第一节  行政服务中心

依托市政府、市中级人民法院、市检察院和省检察院、省政务大厅的落位,构筑管委会、街道、社区、网格四位一体服务体系,形成承载各级政府办公需求的高级政务中心、区域经济发展的管理与服务中心。

第二节  现代服务业集聚中心

借助东北亚区域性金融服务中心建设,涵盖总部聚集、金融服务、金融创新和配套服务等功能,将金融服务业打造成南部新城的主导产业;借助绿地缤纷城、欧亚百货、远大购物中心、银河一英里等大型商业项目,提升新城产业品质和商业氛围,促进市级商业中心的尽早建成;借助冠城国际、希派创意城、万龙大厦、绿地写字楼等商务服务业推动产业聚集;借助洲际酒店、饕界等高端餐饮住宿和集购物、娱乐、餐饮、休闲等多功能于一体的综合体项目,促进传统商贸服务业转型升级,营造新城繁荣繁华,提升居民生活品质。

第三节  文化旅游中心

依托省图书馆、市规划展览馆、市博物馆、市群众艺术馆、工人体育馆、市青少年活动基地等文体活动场所,打造未来长春城市文化新中心;依托雕塑公园、南溪湿地公园、永春河景观带和已建成的公园绿地,打造城市中心区高标准高品位的生态旅游区。

第四节  生态居住中心

依托中央墅、紫金苑、林语、清华园等低密度洋房别墅,依托绿地、保利、华润、中海、万科、恒大、万达等国内知名品牌项目,依托新星宇、国信、力旺等本土地产名企纷纷落位,形成高端聚集、产品丰富、绿色宜居的生态居住区,进一步提升南部新城的人气氛围。

第十章  南部新城附属经济带

幸福乡高速公路以南区域,根据南部新城发展方向和建设进度,联系市相关部门,推进规划指导、土地出让等相关工作,重点做好临河街、人民大街与前进大街延伸建设,推进土地征迁、整理和释放,为服务业未来发展提供空间和平台。

第十一章  地下空间

拓展地下空间,制定并逐步完善《南关区地下空间发展规划》。围绕长春市规划建设的地铁126号线,沿人民大街、解放大路,引导开发建设一批商业设施。做好现有人防工程的改造利用,着力引进一批新的地下商业设施项目,打造立体交通经济业态,形成新的经济增长点。

第四篇 适应新常态,提高经济发展质量

第十二章  推进项目建设

第一节  继续实施投资拉动、项目带动战略

以投资拉动扩大总量,以项目带动促进投资,加强项目谋划,加大项目储备,加快项目引进,确保项目接续,提高投资质量和效益。力争五年间,实施亿元以上项目累计达到80个,建筑体量达到600万平方米,其中商业面积达到200万平方米以上;推进全区教育、卫生、文化、体育、健康养老、基层服务等社会事业项目配套建设。全面做好南部新城各项社会配套事业项目的发展规划。

第二节  加快推进南部新城项目建设

以南部新城为主战场,开发建设一批档次高、潜力大、品质优、辐射带动作用强、附加值高的大型商业地产项目,重点推进恒大中心、绿地中心等核心区标志性建筑项目,远大购物广场、吉盛伟邦长春港湾国际、钜城国际、翠泉源、传奇鼎盛中心等现代商贸项目。

第三节  推进土地集约化利用

贯彻国家宏观调控政策措施,优化房地产的开发结构,不断提升房地产开发的科技含量、空间容量和环境质量,推进房地产开发的节能省地和智能化。

第十三章  扶持民营经济

围绕准入、放权、让利、服务的民营经济发展原则,制定和完善扶持民营经济发展的政策措施。全力推进长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区试点工作。实施全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培训系列工程,十三五期间,打造8个以上省级创业孵化基地,培育25户省级公共服务(示范)平台。

第一节  继续思想解放,大力营造宽松的发展软环境

树立服务理念,下放权力,降低门槛,坚持非禁即入,打造创业文化,发扬创业精神,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新的创业模式。根据南关区经济发展实际不断调整修订南关区加快发展民营经济政策,充分发挥好民营经济专项资金的扶持作用,使符合条件的企业都能得到政策扶持。推进吉林省民营经济综合配套改革示范区一区多点工作,促进东北亚区域性金融服务中心建设,利用好各级优惠政策。采取政府购买公共服务的方式,与有资质的社会培训机构合作开展万名创业者、万名小老板和万名企业家培训工程。

第二节  建立城市建设和民营经济协调发展机制,

夯实民营经济发展的硬环境

统筹城市建设与民营经济发展,在推进老城改造和新城基础设施建设过程中兼顾企业发展需求,降低马路边石,合理设置单行线,重点解决沿街企业停车难、行车难问题。在城市管理方面,本着疏堵结合、管导相济的原则,对沿街商户的促销活动进行引导规范,形成允许商家定期开展促销活动的制度,提升专业街路的商气。

第三节  打造民营经济发展平台,抓好市场主体培育

落实《南关区特色商业街区规划建设方案》,打造15个特色专业街路,引导相同业态的企业入驻,设置统一标识,引导其上档次、上水平。建立楼宇服务联系机制,打造专业化、特色化楼宇集群。十三五期间力争打造10个以上电子商务、创意设计、数字媒体等现代服务业为重点的主题楼宇。联合长春市工商联,打造长春市商会总部基地,吸纳更多的商会入驻南关区。整合社会资源,指导社会资本建设创业孵化基地。同时采取政府购买或者租赁的方式,分别在北部和南部建设5-6个优质的企业孵化基地,为处在成长阶段的小微企业提供可靠的发展平台。

第四节  强化服务体系建设,提高服务民营企业能力

围绕区中小企业服务中心打造民营经济综合服务体系,融入全省民营经济服务系统。建立民营企业信息发布平台,及时公布、解读各项民营经济扶持政策。扶持鼓励社会资源打造人才培训、融资担保、创业咨询、事务代理、管理诊断、信息网络、法律维权、公共技术、电子商务、市场开拓等十大服务平台。整合辖区内各类服务平台资源,建立民营经济服务综合体系,积极为民营企业提供全方位的综合性服务。

第十四章  强化招商引资

第一节  加大招商力度,创新招商方式

利用东北亚区域性金融服务中心的地缘、政策、集聚等优势,加强与省市金融办的沟通联系,争取省内各大金融机构落位、设点,吸引国内外大的金融机构进入,做大做强金融产业规模。立足区内资源,联合已落位的冠城国际、绿地中心、钜城国际等重点项目进行统一策划包装,依托驻长商会、协会和省、市驻外办事处组织系列招商活动。提高招商针对性和实效性,紧紧围绕省市重点项目和先进装备制造业、电子信息和新能源等高新技术产业、文化创意等现代服务业产业,引进研发设计中心、金融结算中心、财务运营中心等相关配套企业。把企业作为重要的招商主体,树立强强联合兴产业的发展理念,引导、鼓励重点企业与世界500强、央企等战略投资者的联系、合作,引进资本、技术、项目、人才和管理经验,突破制约企业发展的技术、市场、资金瓶颈,提升企业竞争力。

第二节  加大对外开发力度,发展对外贸易

    挖掘区内进出口企业,认真完成省、市下达的外贸进出口相关工作。对省市进出口情况进行分析,确定一批重点企业进行跟踪服务,及时掌握企业商务动态,为企业提供相应服务。加大国际市场开拓力度,实施市场多元化战略充分利用国家和省市相关配套资金引导企业走出去,开拓国际市场。

第十五章  提高财政保障能力

按照社会主义市场经济的要求,深化以预算为主的财政改革,加强税源涵养,规范财税管理,完善财政监督体系,建立质量效益型财政,促进全区经济和社会事业持续、稳定、健康发展。

第一节  强化税收征管,深挖税源潜力,

确保实现财政收入稳定增长

充分发挥税源网格平台作用,与税收征管部门深入开展信息交流,主动配合征收部门有针对性地进行监管。认真落实各项扶持政策,强化政策引导和优质服务,加大重点税源的培育,严格落实重点税源包保责任制,维护好现有税源,吸引更多规模企业落户南关。完善重点税源监控体系,大力推进零散税源街乡代征代缴工作,做到抓大不放小,努力做到征收和监控工作的全覆盖、无缝隙和应收尽收。

第二节  促进经济发展,全力保障民生,                     努力提高财政保障能力

通过财税政策和支出结构调整,支持企业加快转型升级,继续加大对现代服务业的支持力度,探索设立南关区服务业引导资金,不断增强金融服务业等传统优势行业的发展后劲;进一步加大民营经济扶持力度,建立民营经济专项扶持资金,帮助民营经济解决融资难题。坚持保障和改善民生,推动公共财政体系建设,确保民生工程配套资金及时足额到位,将更多财政资金投向公共服务领域,将各项惠民政策落到实处。

第三节  深化改革创新,强化财政监管,                     全面提高依法理财水平

深化预算管理,立足部门预算,完善部门预算编制方式,严格控制一般性支出和行政性经费支出,增强预算制定科学性,不断强化预算约束力。强化政府采购预算管理,完善政府采购内控制度和流程,增强各采购环节的透明度,使政府采购行为依法依规实施。完善国有资产动态管理体系,继续对房屋、土地等国有资产的购置、转让、划拨、报废实施动态管理,确保国有资产不流失和保值升值。进一步推进国库集中支付改革,健全国库集中支付政策体系、财政信息管理系统和银行支付清算系统,集中支付实现全覆盖。

第四节  加强监督检查,完善内控制度,                     充分发挥财政资金使用效益

梳理现行的各项内控制度,对不符合新预算法的进行调整完善,确保新预算法的实施。加大各项财政资金的监督管理,着力构建事前审核、事中监控、事后核查相结合,覆盖预算编制、预算执行、资金运行全过程的财政监督机制,防止挤占挪用财政资金。完善财政内部监控制度,防范并化解财政风险。

第五篇 繁荣新中心,提高南部新城承载能力

结合吉林省中部创新转型示范区建设、长春市承接产业转移园区建设,根据南部新城建设的阶段性特点,坚持基础设施建设与新城运营并举的发展战略,把城市建设与推进产业升级、发展社会事业、改善生态环境有机结合起来,创新体制机制,有效整合资源,努力建设和谐、生态、宜居的新城区。

第十六章  建设发展载体

第一节  加快推进基础设施建设

十三五期间,推进南部新城规划的128条路网建设,总通车里程力争达到150公里以上。全面落实省市关于城市地下综合管廊建设指导意见,加快推进高压线落地工程和城市安全防洪体系建设,形成覆盖南部新城约18公里的综合管廊,水电气热等配套管网全部实现入廊。全力推进南部新城停车设施建设,采取多方投资、社会受益方式,完成10个停车场的建设任务。积极破解群众出行难题,围绕基本实现中心城区公共交通站点500全覆盖,公共交通占机动化出行比例达到60%左右的目标,推进地面公共交通规划和建设。十三五期间,取消区域内的城郊线路,使城市公交线路达到20条,并配建停靠站、首末站和调度站,启动城市公共交通枢纽工程和高速客运换乘站点工程。

第二节  加快推进项目建设

推进核心区标志性建筑、城市综合体等商业商务项目建设,提升南部新城产业发展承载能力,推进住宅项目建设,提高南部新城人口承载能力。结合控规,合理布局,加快中小学校、幼儿园等基础教育场所建设,十三五末期,规模以上小区全部设置幼儿园,建成3—4所学校,科学划分学区,满足未来入住居民的需求;按人人享有健康保健权力的要求,积极推进医疗卫生事业发展,推进各类医疗机构在南部新城发展壮大;以已签订意向协议的爱晚亲和园养老项目为依托,搭建养老项目平台,建设医养结合养老机构。

第十七章  提升产业能级

充分发挥东北亚国际金融投资集团的吸附作用,吸引金融机构、类金融机构、金融配套服务机构入驻。充分利用优越的地理条件、环境优势、逐步完善的基础设施建设,以建成的商业商务项目为平台,引进有实力、有带动作用的大公司总部、区域性总部。十三五末期,南部新城初步形成大商务、大商业、大文化竞相发展的产业格局,金融业聚集效应初步显现。

第十八章  创新建管模式

    按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则,在吸收借鉴国内外先进的城市管理理念的基础之上,不断探索南部新城建设与管理的新模式。建立健全适应新城建设、务实高效的管理体制,满足城市建设和发展的需要。坚持科学管理、机制创新,健全社会参与、市场运作、政府监管、运转高效的运行机制。适时建设新城数字化管理平台,完善监督、考核制度,保证新城又好又快发展。

第十九章  优化生态环境

长春市绿色通道——伊通河水系纵穿南部新城,八一水库、南溪湿地等水面点缀其中,为南部新城提供了良好的生态环境。围绕海绵城市建设目标,强力推进伊通河、永春河综合治理,积极推进光明公园、南溪湿地、谢家公园和长春苗圃提升改造工程,形成公园绿化、道路绿化、小区绿化、城市绿轴相交织的绿化网络,十三五末期,绿化率达到48%以上。

第六篇 构建新平台,建设东北亚区域性金融服务中

第二十章  协调规划落实

第一节  地下空间规划

推进市规划部门形成的方案尽快报市政府审议,获批后着手实施地下空间商业布局规划,做好北部区域和南部新城地下管廊建设工作,做好地铁16号线枢纽地下空间规划,谋划地铁沿线商业发展及衔接。深化人民大街两侧中央商务区地下空间方案,跟进核心区标志性建筑设计对接等工作。在南部新城金腰带发展轴下,以银河1英里为核心,形成沿地铁网铺开的地下商务空间。

第二节  产业布局规划

构建“3+3”的产业空间布局,第一个“3”即金融服务中心内部的总部集聚区、创新衍生区和生态营造区,第二个“3”即南部新城整体的功能扩展区、生活配套区、临水宜居区。

第二十一章  加大政策扶持力度

    进一步完善《加快发展民营经济若干政策和实施细则》,提高灵活性和操作性,补充和完善实施细则内涉及到金融业发展的政策。进一步与省市积极沟通,落实和完善《吉林省人民政府办公厅关于支持东北亚金融总部基地建设的意见》等政策,实现我区政策与省市政策的对接,真正形成集聚区政策洼地

第二十二章  加快基础设施建设

充分发挥南部新城基础设施建设指挥部职能,加大征收工作力度,充分发挥村、组的作用,一家一户的做思想工作,充分发挥公检法司等部门震慑作用,用法律武器打开突破口,为地铁、道路、管线等基础设施建设提供净地,创造开工条件。加强与市土地储备中心、市建委、市建管中心等相关部门沟通,推进未实施的水电气热路等基础设施建设尽早、尽快实施,对已进场建设的基础设施,加强沟通协调,争取按期完工,为落位项目提供配套支持。严格执行设计规划,确保预留绿地不被侵占,推动伊通河湿地公园等生态项目建设,提升生态环境。

第二十三章  推动项目建设

    以项目建设为核心,坚持项目绿色通道制度,强化项目包保责任制,强化项目管理与服务,上下联动、齐抓共管,突出抓好大项目、优质项目。对已经落位的项目,加强项目前期服务,积极争取项目开工建设。对存在阻力影响开工的项目,加强跟踪服务,努力破解阻碍项目建设的瓶颈问题,推进项目早日开工。对已经开工建设的项目,加强后续跟踪调度与服务,确保工期,争取项目早日投产达效。

第二十四章  加强宣传推介

重视宣传推介工作,加大宣传推介投入力度,为招商引资创造有利条件。创新宣传推介理念,改变过去由政府单独宣传为政府与企业集团化宣传。对集聚区内企业进行细化分类,对项目的位置、体量、功能进行组合包装,针对国内外大型金融机构的需求和定位有的放矢推介项目,帮助集聚区内项目单位与国内外金融、类金融机构建立合作平台,发展银行等传统金融业态、互联网金融等新业态。在项目单位自主宣传时,引导项目单位立足集聚区发展,立足集聚效应和错位经营理念,进行合作宣传、错位宣传。创新宣传推介方式,在重视报纸、电视、广播等传统媒介的基础上,拓展宣传视角,更多的利用飞机、高铁、轮船等交通工具和互联网、微信等新兴媒体,抓住国家级企业年会、行业论坛、发达地区金融企业商会年会、国家级运动赛事、高端休闲体育等平台机遇,大批量的投放宣传信息。

第七篇 打造新环境,完善中心城区功能

第二十五章  建设生态宜居城区

按照南拓北改发展战略,坚持高标准、大手笔、精细化城市建设原则,建设现代化宜居城区,通过城市品质的提升,促进和带动城区经济发展。

第一节  推进城市化进程

全力推进红嘴子地块、二道街地块、吉大南岭校区地块等回迁房建设工程,建设约2000套回迁住宅。推动保障性安居工程,力争完成廉租房三期约7万平方米建设任务。

第二节  稳步推进北部旧城改造

推进棚户区、危旧房、特别是D级危房改造,加快长大二期、新民胡同等23个结转未完成棚户区(旧城区)项目改造工作,进一步推进旧城改造建设。充分挖掘16个未招商的棚户区(旧城区)改造地块潜力,鼓励企业采取PPP等方式参与棚户区改造工作。加大对老城区54个夹馅棚户区地块规划改造,提升居民生活品质。

第三节  加强基础设施建设

把握国家推进城市地下管网基础设施建设的有力契机,将南关区地下管网打包申请国家政策资金支持。推进小锅炉并网,对区二次供水管网改造,做好暖房子工程后续管理工作。

第四节  推进生态南关建设

十三五期间,计划每年新增绿地3公顷,新增绿化覆盖率0.07%南部新城以增绿量、上档次为重点,加速推进八一公园、谢家公园、南溪湿地公园建设,打造与城区定位相匹配的高标准绿化,使之成为全市乃至全省的生态示范新城;北部老城区以挖潜力,抓管理为重点,改善提升庭院单位和老旧散小区整体环境,营造宜居、亲民的生活环境;加大点线结合绿化力度,对南三环、亚泰大街等重点街路进行改造,形成风格鲜明的街路景观带;突出城市节点绿化彩化建设,融合平面、立体多种造型手法,建设特色景观,增加区域知名度。

第二十六章  构建管理长效机制

注重与经济发展、城市建设的衔接,加大市容执法力度,打造整洁有序的市容环境。加强占道经营管理,实施门前三包,提高全民参与度,开展联合执法,设置固定执勤岗,实现管理长效化。加强广告牌匾管理,完成二级以上街路牌匾的标准化改造,打击非法广告,建立严密的堵截追抓措施体系。继续开展专项执法,拆除违章建筑、清理废品收购站,实现还路于民、还绿于民、还空间于民。完善城市市容综合整治常态化管理机制,实施数字化城管工程,建立并完善区社会化管理平台,构建市容执法城市管理信息平台,探索两个信息平台的有机集合。畅通信息沟通渠道,建立网上办案制度,推进案件处理信息化,提高城管执法效能,力争实现投诉案件办结率、回复率达到100%,不断提升满意度。

加大政府投入,鼓励社会资金参与,保证扫雪车、垃圾运输车等环境卫生设备合理配置,对固定式转运站、环境卫生停车场等环境卫生设施进行科学规划,构建精细化的环境卫生管理体系,作业体系均衡化的空间布局体系。坚持环境卫生城乡一体化,建设完善数字环境卫生管理系统和平台,做好清扫保洁、生活垃圾、建筑垃圾处理工作。十三五末期,道路清扫保洁率达到95%,机械化扫雪率达到85%

第八篇 铸就新梦想,建设幸福南关

第二十七章  建设幸福南关

第一节  探索政府购买公共服务模式

培育社会组织、加大财政投入,发挥政府向社会组织购买民生公共服务在建设幸福南关行动中的重要作用。设立统筹全区购买民生公共服务的领导机构,完善相关制度体系,规范购买方式、程序、内容和监督检查,在老旧散弃小区管理、教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障等领域提供优质服务。

第二节  推进平安南关建设

围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,把握全面推进依法治区的总体要求,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把综治工作放在全面推进法治南关建设大局中谋划,在落实好人性化、网格化、信息化、法治化社会治理模式基础上,以深入推进基层平安建设为载体,以完善立体化社会治安防控体系建设为抓手,努力在社会矛盾化解、社会治安防控、公共安全监管等方面有新突破,努力提升群众安全感和满意度,畅通群众诉求渠道,确保人民安居乐业、社会安定有序、经济社会快速发展。

第三节  加强安全生产

坚持安全第一、预防为主、综合治理方针,树立依法治安、管理强安、科技兴安的理念,全面贯彻落实《安全生产法》,依靠制度创新和科技进步,进一步加强安全生产基础建设,提升安全生产监督能力,统筹推进安全监管队伍建设,有效减少安全生产事故发生,减少人员伤亡,全面保障我区经济社会安全发展。十三五末期,形成较为完善的安全生产防控建设体系、隐患排查体系、宣传教育体系和应急救援体系,保持全区安全生产形势总体稳定。

第四节  探索和推进智慧南关公共服务平台建设

搭建具有南关特色的“1+3+1”的民生服务模式。对现有政府、社区与百姓沟通的渠道和形式进行拓展,使政府给居民提供的公共服务内容更加丰富全面,居民与社区、政府沟通互动更加便利快捷。

第五节  推进社区建设

加强基层民主政治建设,完善社区居委会直接选举制度,进一步规范民主选举程序,健全基层党组织领导的基层群众自治机制;进一步健全社区基层民主协商制度,提高民主监督的有效性;大力发展社区服务,建立完善社区公共服务综合信息平台,构建网上网下立体的社区服务体系;加强社区基础设施建设,力争到十三五末期,打造一批省级,乃至国家级的标准化示范社区。

第六节  加强食品药品安全

确保食品药品安全,建设完善食品药品安全综合协调体系,加大食品安全专项整治力度,强化食品药品安全日常监管,扎实开展省级食品药品安全示范区续建活动。

第七节  加强防震减灾工作

建立健全监测预报、震害预防、应急与紧急救援等五大工作体系,增强防震减灾综合能力。做好人民防空工作,加强人防组织指挥建设,优先发展人防通信警报与信息化建设,切实增强人防工程平战结合能力,深化人防宣传教育,规范人民防空专业队伍建设。

第八节  推进档案事业发展

加强档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系和档案信息化建设,统筹安排民生档案、政府公开信息和其他公共服务,积极推进档案信息资源共享,努力提供一站式服务,做到便民利民。

第九节  加强社会保障体系建设

推动残疾人、老年人、妇女、儿童等工作与经济社会协调发展,建立健全困难群众权益保障制度、基本公共服务体系、社会保障体系,加大弱势群体就业、康复、教育、维权等方面的权益保障力度。

第二十八章  加强扶贫体系建设

第一节  深入实施精准扶贫

突出扶贫对象锁定、项目安排、资金使用、措施到户、扶贫力量、脱贫成效等关键节点,构建全过程受控的精准扶贫体系。利用好建档立卡底数,实行一户一策。建立扶贫开发信息检测系统,对扶贫对象实行有进有出的动态管理。提高教育、文化、卫生、医疗等社会服务均等化水平,阻断贫困代继相传。

第二节  积极推进精准脱贫

对丧失劳动能力的贫困人口,纳入低保体系,通过社会保障兜底一批;对因病致贫的家庭,调整民政救助政策,完善大病保险政策,提高大病报销比例,通过医疗救助帮扶一批;对因灾、因学等其它因素致贫返贫的贫困家庭,通过一事一议解决一批。

    第三节  创新扶贫体制机制

广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。创新社会帮扶机制,鼓励各类企业以村企联建、包乡包村、投资兴业等多种形式参与扶贫开发。落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。加强失地农民权益保障,探索制定农民变市民之后的保障措施。

第二十九章  促进社会事业均衡发展

第一节  科技创新

发挥科技创新在总部经济发展、传统商贸业升级、振兴老字号中的推动作用,推动南关经济发展。加快医药、电子信息、机械加工、食品深加工等科技示范基地建设,培育骨干产业集群,为新技术的推广提供示范、引领、带动作用。不断优化知识产权保护环境,建立与完善知识产权有关制度,建设创新能力强、维权保护有力、服务体系完善的知识产权强区。十三五末期,实现专利成果转化25%以上,扶持、培育10家左右知识产权优势企业,专利实施转化率和知识产权对经济发展的贡献率大幅提升。

第二节  教育事业

    全面深化综合改革。开展生态教育、学生综合素质评价、教学质量综合监测等教育教学改革,深化中小学教师区管校聘制度改革,推进教育管办评分离改革,探索建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。深入推进素质教育。加强学校德育工作,强化社会主义核心价值观教育,深入推进学校文化建设。健全学校体育工作机制,切实推进体育艺术“2+1”项目。重视学校美育工作,培养学生良好的审美情趣和人文素养。深化质量提升工程。以学校特色项目、学科引领项目、课堂创新项目等为核心载体,深化质量工程内涵建设。深入推进第二轮《学前教育三年行动计划》的实施,强化动态管理和督导评估。深化大学区管理。建立松散型、1+1紧密型等多元化办学联合体,扩大合作办学成果,引进东北师大优质教育资源,探索合作办学新机制,在模式创新、经费保障、教师交流等方面重点突破。强化队伍建设。规范师德师风,提高教师专业水平,加快推进校长教师交流,推进教育家型校长培养。完善中小学网点布局,在条件允许的情况下,力争启动3—5所义务教育学校新建项目,使新增公办学位达到1万个。提升教育信息化水平。完善教育信息化基础设施建设,在资源共享、教学互动、教研服务、精细管理、成长可视、服务延伸方面寻求突破,构建一网一平台,两库六应用的教育信息化工作格局。切实开展精细化管理。加强教育督导工作,构建区域全覆盖、常态化、发展性的督学责任区工作机制。加强学校安全责任体系建设和规范化建设,深入开展学校安全责任网格化管理;加强学校消防安全基础设施建设,实现中小学校视频高清监控网络全覆盖、无死角;创新平安校园考评机制,将日常考核、专项考核、随机考核、督导考核有机结合。

第三节  文化体育事业

完善文化设施,初步形成区中心馆、街乡分馆的网络系统,将57个社区文化活动室打造成标准的社区综合文化服务中心,配备专(兼)职文化工作人员。改善文化事业发展环境,推动政府职能的转变,提高文化服务水平,完善文化经济相关政策,营造良好的文化发展环境,形成一套比较完善的文化规范制度。实施品牌工程,在历史文化上形成具有南关区域特色的文化品牌,进一步扶植、服务二人转、评剧、曲艺和朝鲜族艺术等特色文化的发展,提升南关知名度和影响力。推进社区和群众文化建设,力争实现一街一乡一特色,一区一村一队伍 改善社区人文环境,建设各具特色的居民社区文化,繁荣社区居民十分钟文体活动圈,引导社区居民积极参与社区文化活动。引入社会力量,按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则,积极吸引社会力量参与到公共文化服务的生产与供给中。

    大力发展群众体育,不断提高全民健身意识,建立健全群众体育组织网络和服务体系,建设一批群众体育锻炼的场地设施,夯实群众体育基础,提高全区人民健康水平。支持竞技体育发展,以体育后备人才培养布局多元化、体教结合人本化、梯队建设精细化为核心战略,以完善场馆设施、强化科学训练为两翼助推,以运动员学生化、教练员教师化为重要抓手,促进体育后备人才培养再上新台阶。

第四节  卫生计生事业

进一步健全完善公共卫生服务体系,继续推进南关区卫生服务中心建设,深入开展国家基本公共卫生服务项目,进一步完善区级公共卫生服务网络。不断强化城乡医疗卫生服务体系,科学合理设置医疗卫生服务机构。积极推进医药卫生体制改革向纵深发展,巩固落实基本药物制度,认真执行国家基本药物目录,加大公立医院补偿力度,巩固新农合成果,落实新农合补偿政策,鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。大力扶持和发展中医药事业,推广中医药适宜技术,促进中医药传承与创新。十三五期间,实现社区卫生服务全覆盖,缩短15分钟服务圈。积极推进卫生信息化建设,建设数字化信息医疗机构,积极构建医疗机构间服务信息平台,促进诊疗信息共享等医疗信息服务。强化基层计划生育工作,依法落实全面二孩生育政策。继续做好常住人口和流动人口的计划生育技术服务,依法落实各项计划生育奖励扶助政策,进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作。

第三十章  推进法治政府建设

全面推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变,切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。加强和改进制度建设,建立健全规范性文件制定、清理、备案的监督管理制度。加强行政决策程序建设,推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。 严格规范行政执法行为,加强执法程序制度建设,规范行政执法流程,保障程序公正。继续推进三段式执法,逐步推行说理式执法。坚持严格、规范、公正、文明执法,切实提高执法水平。进一步强化社会监督,完善内部监督机制,严格行政问责。全面推进政务公开,加大政府信息公开力度。畅通民主参与渠道,建立健全重大事项社会公示制度,完善居民参与制度,推行公开听证制度和社情民意反馈制度。进一步增强行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识和能力。积极探索预防和解决社会矛盾的新途径。加强行政复议规范化建设,全面规范受理、审理、决定、指导监督和制度建设等方面的工作。建立化解社会矛盾的联动机制。

第三十一章  加强精神文明建设

坚持以德育人、以文化人,加强思想道德建设和社会诚信建设,弘扬中华传统美德和时代新风,倡导科学精神和人文精神,全面提高市民道德文明素质。培育和践行社会主义核心价值观。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识,汇集力量。把社会主义核心价值观融入经济社会发展全过程。通过舆论宣传、文化熏陶、行为实践和制度保障,使社会主义核心价值观内化为坚定信念,外化为具体行动。继承和发扬优秀传统文化。弘扬中华民族传统美德,培育向善的道德意愿和道德感情,结合当代主流文化价值,打造百花齐放的文化氛围。开展群众性精神文明创建活动。与省市对接,广泛开展道德实践、南关好人等群众参与性强的精神文明创建活动,争做文明城区,广泛参与长春市文明村镇、文明单位和文明家庭评选活动,培育良好家风、乡风、校风和行风,营造现代文明风尚。

第九篇 拓展新思路,保证规划顺利实施

第三十二章  加强党的建设,发挥领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党组织在经济社会发展工作的领导核心作用。加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好带领群众全面建成小康社会。落实全面从严治党要求,加强党风廉政建设和反腐败工作,为经济社会发展营造良好的政治生态。贯彻党的群众路线,创新群众工作体制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,激发公民的主人翁意识,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

第三十三章  落实改革任务,深入推进简政放权

加强统筹协调,进一步强化组织领导,组建并充分发挥领导机构和办事机构职能。提高改革方案质量,细化分解改革任务,选准选好着力点,切实增强改革的创新性和可操作性。制定有效改革措施,针对经济新常态,推出既有利于当前经济社会发展、又有利于长远制度安排的改革举措。抓好改革措施落实,相关部门精心组织好改革方案的落实,使各项改革举措能够落地生根、开花结果。转变政府职能,持续推进简政放权、优化服务,承接好上级下放的相关事项,减少本级行政审批事项,激发市场活力和社会创造力。以三张清单为突破口,推进简政放权,拿出权力清单、理出责任清单、给出负面清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为,提高行政效能和服务水平。实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单以外的领域。规范行政审批行为,优化审批流程,建立审批通用平台,实现部门内与部门间审批信息共享。优化企业发展环境,开展降低实体经济企业行为成本,清理规范行政事业性收费和政府性基金。

第三十四章  突出重点项目,打造优质发展平台

  积极推动重大项目建设,组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目,通过项目实施促进规划落实。建立和完善项目储备库积极梳理和筛选规划涉及的重点项目,合理安排公共服务设施、市政基础设施和产业项目,纳入年度投资计划,推荐重大项目进入市级项目储备库;优先安排南部都市开发区基础设施和环境整治等项目,积极争取市级政策、资金支持。积极推进项目建设发挥规划指导作用,加强重大项目的总体设计和规划,积极听取各方意见,深入开展项目前期论证;探索项目多元化主体投资运营模式,推行收费性基础设施项目采取PPP模式;加强项目审计工作,认真做好政府投资项目的审计监督,提高政府资金使用效益。

第三十五章  完善配套措施,提供可靠发展保障

完善规划实施机制,进一步提高政府的统筹调控和灵活应对能力,确保各项重点目标任务按照规划分步实施、全面实现。构建政策协调机制围绕产业发展、南部新城建设、民生保障、教育卫生等重点领域和关键环节,做好政策制定、实施和绩效评估,给市场主体以正确导向和合理预期。加强财政资金保障编制实施好年度财政预算,为规划实施和目标任务完成提供有力的资金保障;积极组织财政收入,增强财政保障和支付能力;不断优化财政支出结构,建立财政支出优先满足社会公共需求的保障机制;厉行勤俭节约,严格控制行政成本。创新人才发展机制,坚持服务发展、人才优先的原则,创新人才培养、引进、使用、评价机制,搭建集群化发展平台,建立高端化服务体系,大力引进和培养一批经济社会发展领域亟需的高端领军人才、紧缺专门人才、创新型人才,为区域发展提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。

第三十六章  强化过程管理,理顺规划实施机制

按照统筹协调、分工负责的原则,完善规划体系,分解落实规划目标任务,加强督促检查,必要时进行调整。完善规划体系,注重规划衔接,形成以规划纲要为主导、专项规划为基础,层次分明、功能清晰的规划体系。分解落实目标任务全面落实《规划纲要》确定的指标体系和重点任务,按照稳步推进、分类管理原则,将规划指标和任务分解、落实到各个政府部门。落实评价监督制度健全规划的年度、中期评估制度,将规划实施目标分解到年度计划,加强规划实施的过程跟踪和效果分析。规划执行期间,如遇经济社会环境或其它重要因素发生重大变化,导致规划不能正常实施时,由区政府提出调整方案,报请区人大常委会批准实施。

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