长春市南关区畜禽养殖禁养区划定方案

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第一章    

为进一步加强南关区畜禽养殖产业布局,控制农业面源污染,保护和改善生态环境,保障人体健康,全面构建和谐社会,满足长春市畜牧业发展规划要求,根据环境保护办公厅、农业部办公厅印发的《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔201699号)及长春市环境保护局、长春市畜牧业管理局印发的《关于开展畜禽养殖禁养区划定工作的通知》(长环联〔20171号)文件要求,长春市南关区人民政府委托吉林省中实环保工程开发有限公司承担了南关区畜禽养殖禁养区划定工作。

通过对南关区内规模化养殖场(小区)、城镇居民区等调查工作,在科学可行、结合实际的基础上,依据国家有关法律法规,参照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔201699号),划定南关区畜禽养殖禁养区范围,并提出相应的管控措施,为促进南关区环境保护和畜牧业协调发展提供技术支撑。


第二章   区域概况

2.1自然环境概况

2.1.1地理位置

南关区位于长春市的中南部,是长春市的中心城区。地理位置:东经 125°14125°22′,北纬 43°4444°54′。西起人民大街,北至新发路、上海路、东荣大路,东临伊通河,南接新立城镇、永春乡。西南部与长春高新技术产业开发区毗邻,东南部与长春经济技术开发区和长春净月经济开发区相连,实际管辖面积80.95平方公里[1],隶属长春市。

2.1.2气候条件

南关区属中温带大陆性亚湿润季风气候区,季节变化明显,冬季干冷漫长,夏季温热多雨,春季干燥多风,秋季凉爽。年平均气温在4.34.9℃之间,最冷月为一月份,最冷气温可达零下40.7℃,最热月份为七月,最高气温可达38℃。年平均湿度为65%,年平均降水量571.6705.9mm,降水主要集中在七、八月份。该区域全年主导风向为西南风,年平均风速为3.7m/s

2.1.3地形地貌

南关区地处吉林省东部山区与西部平原过渡的中长台地上,地势总体较平缓,整体呈东部高,西部低的态势,地面海拔在200-230m之间。南关区在地质结构上属第四系堆积物,除有部分基岩裸露外,大部地区均被第四系地层所覆盖,与基岩呈不整合接触。地质构造属于新华夏系第二隆起带的沉降带过渡地带,松辽盆地东南缘、伊舒地堑呈北东向在东南部通过,属于天山~兴安岭区,松辽中断陷分区,东部隆起小区,与吉林华力西褶皱系二级分区相接。地质年代分泥盆纪二迭纪侏罗纪白垩纪第三纪第四纪

根据吉林省抗震防灾办公室与吉林省建筑设计院编制的吉林省抗震设防烈度图,该区域地震烈度为7度。

2.1.4河流与水文

⑴水文

南关区过境水系主要有伊通河和永春河。

伊通河是松花江上游段的第二级支流,饮马河的最大支流,也是流经长春市区的唯一的相对较大的河流。伊通河发源于吉林省伊通县境内哈达岭山脉青顶山北麓,主要支流(由南往北)有小伊通河、小河沿子河、西河沟(繁荣路-南湖-动植物园-吉顺明沟)、东新开河、新凯河、农安排水干渠等。伊通河在农安县靠山镇靠山大桥下5km与饮马河汇合,从河源至汇合处流程343.5km,两河汇合后向北继续流经20km注入第二松花江。

伊通河全长382.5km,流域面积8499km2;流经长春市河长286.9km,流域面积为5107.2km2,河道坡度0.24‰,弯曲系数0.059。据调查78月长春河段河面宽为32.235.7m,平均河宽1036m,水深平均为0.961.92m。根据1991-1993年资料统计,多年平均流量为10.7m3/s(农安县水文站),最大流量256m3/s,最小流量为0.035m3/s,流速为0.2m/s

伊通河水资源并不丰富,多年平均流量仅4.0亿m31959年在其上游建成的新立城水库,是一座以城市供水为主兼顾防洪除涝、灌溉、养鱼等综合利用的水库,总库容为5.76亿m3。原设计年供水量为8000m3,由于上游修建水库和拦河闸,入库径流受到很大影响,现只能供应5200m3

伊通河南关辖区段河流总长23.108km,平均流量为4.324.68m3/s,平均流速0.590.64m/s,河宽1518m,水体平均深度0.5m

永春河发源于公主岭市响水乡张大院,于长春市绿园区西新乡小八家子屯南汇入新凯河,流域面积182km2,全长37.9km,河道坡度0.9‰,年均径流量1122m3

永春河流域南关辖区两岸为天然河道。永春河南关辖区段河流总长4.8km,平均流量为1.251.45m3/s,平均流速0.550.58m/s,河宽68m,水体平均深度0.35m

水文地质条件

南关区上层滞水主要分布在浅层含水岩组中,包括粘性土层和砂土层,分布不规律,其存在对基坑开挖和基础的冻胀有一定的影响。

表层孔隙性潜水层主要赋存于第四系粘性土地层中,其水位埋藏较浅,一般地,伊通河以西的地下水埋深在地表以下1.52m,且近年来地下水位有下降的趋势。该层地下水水位随着季节有明显的变化,丰水期水位上升,枯水期水位下降,多年变化平均值1.52m。个别地区由于地层分布的特点,其潜水在丰水期可变成微承压水。潜水含水层的主要含水介质颗粒较细,水力坡度小,地下水径流缓慢,水平、垂直向渗透性差异较小。

浅层承压水主要赋存于粗砂含水层中,分布在粘土和全风化泥岩之间,是本地区的主要含水层。该层地下水水位受季节影响较小,但受周围环境开采影响较大。受到勘察深度的影响,承压水数据在勘察报告中并不多见,且一般常规工程勘察中测量的都是潜水和承压水的混合水位。

岩石裂隙水主要赋存在白垩系碎屑沉积地层中,其岩性主要包括全风化粉砂岩和泥岩,无稳定水位。

2.2经济社会概况

南关区隶属于长春市,现辖121乡,1个省级开发区(南部都市经济开发区),58个社区,7个行政村。

2.2.1 土地面积、人口分布和人口密度

南关区所辖土地面积80.95km2,其中城镇村及工矿用地面积52.11km2,交通运输用地2.17km2,耕地面积12.64km2,林地2.44km2,水域面积3.66km2。其中耕地面积2130km2,林地350km2,水域面积330km2。依据2014年南关区统计资料,南关区总户数为268437户,人口为479663人,全年人口出生率为4.92‰,人口死亡率为3.49‰,自然增长率为-0.46‰,全区平均人口密度为5917.2/km2

2.2.2 产业结构状况

南关区现状主要以居住、商贸、教育、医疗等为主,拥有中科院光机所、东北电力设计院等6所国家级科研单位和吉林大学、东北师范大学等16所著名高等院校,全国一流的长春市体育场、长春五环体育馆等均坐落于此。科教文体资源丰富,传统商业氛围浓厚,是以现代服务业和传统服务业为特色的集商贸金融、行政办公、文化娱乐中心和商业中心于一体的中心主城区。

目前,全区三次产业比重为0.17.992,传统商贸业不断升级换代,现代服务业快速发展壮大。

一、综合

2016年全区地区生产总值完成280.8亿元,同比增长8.4%;全口径财政收入完成56.7亿元,同比增长7%;固定资产投资完成125亿元,引进内资40.1亿元、外资7,661万美元。

二、农业

全区耕地面积1243公顷。全年粮食作物总产量132吨,其中玉米22吨。全年肉类总产量317吨,其中猪肉产量304吨;牛肉产量13吨。农林牧渔业总产值完成1870万元,其中农业产值26万元,牧业产值1195万元。

三、工业和建筑业

区属规模以上工业企业实现工业总产值7290.2万元,按可比口径下降2.2%。全年三级以上资质建筑业企业216户,比上年增加15户,实现建筑业总产值141.2亿元,按可比口径计算,增长31.72%

四、固定资产投资和招商投资

全年全社会固定资产投资90.2亿元,比上年下降44.42%。其中,房地产开发投资59.5亿元,比上年降57.5%。全年招商引资引进内资34.9亿元,同比增长12.3%,利用外资6839万美元,同比增长12.1%

五、商贸和服务业

传统商贸业规模档次不断提升,经营业态日趋丰富,全区社会消费品零售总额完成130.83亿元,同比增长12.4%。现代服务业发展迅速,以金融业为代表的高端业态快速集聚,银行、信托、保险等各类机构入驻已达190户;楼宇经济和总部经济不断壮大,已建成达效商务楼宇36座,入驻企业2550余户。

六、民营经济

民营经济进一步发展壮大,新增民营企业2280户,私营企业户数达到13620户,增长19.7%,个体工商户达到26219户,增长42.9%,民营增加值完成185亿元,增长7.2%

2.2.3交通

南关区交通运输方便,距离龙嘉国际机场约30km。城区南部有S26抚长高速公路、G0102吉林长春绕城高速过境,城区内有轨道交通3号线横跨东西,以及人民大街、长春大街、自由大路、南湖大路、解放大路、亚泰大街快速路、南部快速路、南环城路、南四环路等市区内干道,另有规划或建设中的地铁12号线,前进大街南延线等。为繁荣经济、发展生产提供了有利条件。

2.3主要生态问题

随着南关区经济快速发展,南关区生态环境压力也与日俱增,环境问题已成为制约经济社会发展的最大问题。由于经济总量较小,多年以来环保欠账多,环保基础设施建设相对落后;城镇生活污染物未得到根本解决;农业面源污染在一定范围内仍然存在。大部分河段水质受到不同程度的污染,有些河段污染极其严重,河水发黑发臭,完全失去水质功能。虽然近年来各级政府及有关部门为保护水环境做了不少工作,开展了河涌整治、工业污染源治理、生活污水处理,并取得了一定效果,但水污染形势依然严峻,治理任务仍十分艰巨。

南关区城市建成区比例大,受用地条件制约,畜牧业规模很小,但畜禽养殖产生的畜禽粪尿、尸体、垫料、污水、垃圾等废弃物,如果处理处置不当将造成环境污染。

1、污染环境空气

畜禽粪便在堆放过程中产生含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分的恶臭气体,既会污染周围空气影响空气质量,也会影响人的身心健康。

2、污染水质

畜禽粪便中含有大量的污染物质,其污水生化指标极高。高浓度畜禽有机污水未经处理直接排入江河湖泊中会造成水体富营养化。

根据《南关区水体达标方案(2016-2020)》,南关区行政区域内伊通河、永春河流域两岸畜禽养殖活动的污染源排放情况约为:氨氮16.215t/a,总磷12.4t/aCOD 204.65t/a

3、污染土壤

畜禽粪便堆放过程中,不仅会占用土地,也会对土壤造成污染。如畜禽粪尿合污水会导致土壤空隙堵塞,造成土壤透气、透水性下降及板结,严重影响土壤质量。长期使用畜禽粪便污水灌溉会使作物陡长、倒伏、晚熟或不熟,造成减产,甚至毒害作物出现大面积腐烂,危害农田。另外集约化养殖,使用大量饲料添加剂,其粪便中重金属元素如CuZn的含量呈逐年上升趋势,不仅对土壤造成污染,而且对水质造成污染。

2.4 规模化养殖场(小区)调查情况

20173月,由南关区农业局牵头,各乡镇街配合,开展了南关区内养殖场(小区)的现状调查摸底工作。

根据《吉林省人民政府关于加快推进畜牧业健康养殖和规模化生产的意见》(吉政发[2007]44号)和《吉林省畜禽养殖场养殖小区规模标准和备案程序》(吉政办明电[2008]70号),吉林省人民政府确定的畜禽养殖场、养殖小区养殖规模标准为:

“蛋鸡存栏2000只以上;肉鸡年出栏5000只以上;生猪年出栏300头以上;肉牛年出栏50头以上;羊存栏100只以上;奶牛存栏50头以上;兔年出栏5000只以上;鹿存栏30只以上;貂、狐、貉存栏均在100只以上;鹅、鸭存栏分别在1000只和2000只以上。”

20174月,南关区农业局已完成对辖区内现有畜禽养殖场(小区)的逐户摸底调查核实工作,满足上述规模化标准的各畜禽养殖场(小区)共计7个,共养殖生猪3540头,鹿490只,其基本情况见表2-4

 

2-4  南关区规模化养殖场(小区)基本情况

养殖场(小区)名称

所在地

地理坐标

养殖种类

养殖数量

红兴种猪场

红嘴子村5

125°19'48.04"E43°47'09.48"N

生猪

450

木兰养殖场

红嘴子村5

125°19'39.98"E43°46'57.04"N

生猪

560

玉杰养殖场

红嘴子村5

125°19'54.66"E43°47'05.79"N

生猪

350

长春红叶动植物养殖场

红嘴子村林场

125°19'50.79"E43°46'35.85"N

生猪

1200

长春同德养殖场

八一村10

125°17'10.78"E43°45'50.64"N

生猪

980

南关区文奎养殖场

红嘴子村1

125°18'18.83"E43°46'38.19"N

鹿

40

南关区顺昇养殖场

红嘴子村3

125°18'38.76"E43°45'57.25"N

鹿

450


第三章   总则

3.1指导思想

坚持以全面落实科学发展观,全面落实城镇化、工业化、农业现代化带动发展战略为指导思想,按照建设生态文明、加强生态环境保护、提高可持续发展能力的要求和部署,科学划定畜禽养殖禁养区;以调整优化畜禽养殖业的生产布局,促进地方经济又快又好,更快更好的发展,及构建和谐社会为目标,实现农业经济可持续发展。以国家和地方环境保护法律、法规、行政规章为依据,依法划定畜禽禁养区范围。全面开展南关区畜禽养殖污染综合防治,保护和改善农村生态环境,实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化、生态化,促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。

3.2划定目标

以优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全为目标,突出重点区域、重点水域的生态环境保护,调整优化全市畜禽养殖业的生产布局,改善区域生态环境,促进经济和环境协调发展,为开展后续的畜禽养殖污染综合防治工作提供重要支撑。

3.3划定原则

依据指导思想及划定目标,在划定畜禽禁养区的过程中坚持以下原则:

(1)统筹兼顾原则;

(2)科学可行原则;

(3)依法合规原则;

(4)以人为本原则;

(5)突出重点和可操作性原则。

3.4划定依据

(一)国家法律、行政法规及规划

(1)《中华人民共和国环境保护法》(201511日实施);

(2)《中华人民共和国畜牧法》(2015424日修订);

(3)《中华人民共和国水污染防治法》(200861日实施);

(4)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2015424日修订);

(5)《中华人民共和国土地管理法》(2004828修订);

(6)《中华人民共和国动物防疫法》(2015424日修订);

(7)《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号);

(8)《水污染防治行动计划》(国发[2015]17号);

(9)《动物防疫条件审查办法》(农业部令2010年第7号)。

(二)地方性法规、规划及文件

(1)《吉林省落实水污染防治行动计划工作方案》(吉政办发[2015]72号);

(2)《吉林省清洁水体行动计划(20162020年)》(吉政发[2016]22号);

(3)《长春市人民政府关于印发长春市落实水污染防治行动计划工作方案的通知》(长府发〔20164号);

(4)《长春市环境保护局长春市畜牧业管理局 关于开展畜禽养殖禁养区划定工作的通知》(长环联〔20171号);

(5)《吉林省人民政府关于加快推进畜牧业健康养殖和规模化生产的意见》(吉政发[2007]44号)

(6)《吉林省畜禽养殖场养殖小区规模标准和备案程序》(吉政办明电[2008]70号)

(7)《长春市城市总体规划(20112020)》;

(8)《长春市南关区控制性详细规划(20112020)》;

(9)《长春市南关区水体达标方案(20162020)》。

(三)相关政策、技术规范及规范性文件

(1)《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔201699号);

(2)《畜禽养殖业污染防治技术政策》(环发[2010]151号);

(3)《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》(HJ 497-2009);

(4)《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T 81-2001);

(5)《畜禽养殖污染物排放标准》(GB 18596-2001);

(6)《畜禽粪便还田技术规范》(GB/T 25246-2010);

(7)《畜禽场场区设计技术规范》(NY/T 682-2003);

(8)《畜禽场环境质量及卫生控制规范》(NY/T 1167-2006);

(9)《畜禽粪便无害化处理技术规范》(NY/T 1168-2006);

(10)《畜禽场环境污染控制技术规范》(NY/T 1169-2006)。


3.5技术路线

3-1   畜禽养殖禁养区划定技术流程


第四章   禁养区划定范围识别

4.1 识别依据

根据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔201699号)、《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81-2001)及《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号,201411日施行)依法划定的禁养区分五大类:

第一类为饮用水水源保护区,包括饮用水水源一级保护区和二级保护区的陆域范围。

第二类为自然保护区,包括国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区,按照各级人民政府公布的自然保护区范围执行。

第三类为风景名胜区,包括国家级和省级风景名胜区,以国务院及省级人民政府批准公布名单为准,范围按照其规划确定的范围执行。

第四类为城镇居民区和文化教育科学研究区,根据城镇现行总体规划,动物防疫条件、卫生防护和环境保护要求等,因地制宜,兼顾城镇发展,科学设置边界范围。

第五类为依照国家法律法规规定应当划定的区域。

4.2 识别结果

4.2.1饮用水水源保护区识别

经调查及与相关部门核实,南关区内无饮用水源保护区。

4.2.2自然保护区识别

经调查及与相关部门核实,南关区内无国家级和省级自然保护区。

4.2.3风景名胜区识别

经调查及与相关部门核实,南关区内无国家级和省级风景名胜区。

4.2.4城镇居民区和文化教育科学研究区识别

1、城镇居民区识别

据调查,南关区实际管辖区辖新春、长通、南岭、永吉、曙光、全安、民康、自强、桃源、鸿城、明珠、富裕12个街道,幸福1个乡,1个省级开发区(南部都市经济开发区),58个社区,7个行政村,实际管辖区面积80.95km2。依据现有资料,本方案将城市建成区及规划建设用地识别为城镇居民区,并进行畜禽禁养区的划定。

2、文化教育科学研究区识别

经调查,南关区内的文化教育科学研究区位于城市建成区的内,与城镇居民区共存,故不进行单独划定。

4.2.5依照法律法规应当划定的其他区域识别

根据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔201699号)文件基本要求,应“综合考虑各区域主体功能定位及生态功能重要性,在与生态保护红线格局相协调前提下,以饮用水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域为重点,兼顾江河源头区、重要河流岸带、重要湖库周边等对水环境影响较大区域,科学合理划定禁养区范围,切实加强环境管理,促进环境保护和畜牧业协调发展。”

除饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、城镇居民区和文化教育科学研究区以外的其他应识别区域还包括:

(1)生态红线区识别

据调查,长春市生态保护红线划定初步方案中,南关区内无生态保护红线区。

(2)重要地表水体识别

南关区辖区内地表水体主要为伊通河、永春河,伊通河是松花江上游段的二级支流,而永春河为伊通河的二级支流,经判定,不属于江河源头区和重要河流岸带,因此也不属于需要划定畜禽禁养区的重要地表水体。

综上,长春市南关区无依照法律法规应当划定禁养区的其他区域,因此仅针对城镇居民区进行禁养区的划定。


第五章   畜禽禁养区划定方法

5.1数据来源

南关区畜禽禁养区划定数据来源见表5-1

5-1南关区畜禽禁养区划定资料来源一览表

图件/数据

来源

卫星影像图

中国资源卫星应用中心(比例尺12000

土地利用现状矢量图

长春市国土资源局南关分局

土地利用规划矢量图

长春市城乡规划设计研究院

《长春市城市总体规划(2011-2020)》文本及图件

《长春市南关区控制性详细规划(2011-2020)》文本及图件

长春市规划局

《长春市南关区水体达标方案(2016-2020)》

长春市环境保护局南关分局

5.2划定方法及步骤

5.2.1 南关区城镇居民区畜禽禁养区

1、划定方法

根据《长春市城市总体规划(2011-2020)》、《长春市南关区控制性详细规划(2011-2020)》文本及图件识别南关区城镇居民区范围。由于《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔201699号)规定“根据城镇现行总体规划,动物防疫条件、卫生防护和环境保护要求等,因地制宜,兼顾城镇发展,科学设置边界范围”,故参考《动物防疫条件审查办法》(农业部令2010年 第7号)的相关规定,确定南关区城镇居民区畜禽禁养区范围。

2、具体步骤

1)南关区城镇居民区范围

为了兼顾城镇发展,使禁养区与现行城镇总体规划相符,本方案根据《长春市城市总体规划(2011-2020)》、《长春市南关区控制性详细规划(2011-2020)》,并结合土地利用规划矢量图、土地利用现状矢量图等资料,将南关区的城市和乡镇建成区、规划建设用地划为城镇居民区。

根据《长春市城市总体规划(2011-2020)》,南关区大部分区域位于中心城区,属于城市建成区,是实际已成片开发建设,且市政公用设施和公共设施齐全,具有高人口密度的地区。因此将南关区绕城高速以北的中心城区全部纳入城镇居民区范围,其面积为58.92km2

5-1   长春市规划区城镇用地远景规划图(南关区)

南关区绕城高速以南500m以外的部分属于2020年后的远景建设用地,详见图5-1。根据《幸福乡土地利用总体规划(2006-2020)调整方案》,该部分土地的规划用地类型大部分为城镇建设用地,目前已建成了轻轨4号线绕城高速公路综合检修基地、地铁1号线永春车辆段与综合检修基地等基础设施,另有前进大街南延长线工程完成了环评审批,城镇化进程正在平稳有序进行。由于禁养区划定后原则上5年内不做调整,为兼顾城镇发展,保证禁养区划定的前瞻性,本方案将总体规划中的远景建设用地也纳入城镇居民区范围,其面积为10.47km2

根据《动物防疫条件审查办法》(农业部令2010年 第7号)中“第五条  动物饲养场、养殖小区选址应当符合下列条件:(三)距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上”之规定,将南关区城镇居民区(包括中心城区及远景规划用地)边界外延500m,作为城镇居民区畜禽禁养区的边界,则本方案城镇居民区畜禽禁养区划定面积为80.95km2。城镇居民区畜禽禁养区的范围已经覆盖了南关区辖区全境,即南关区辖区均被纳入畜禽禁养区,详见图5-2

 

5-2   南关区城镇居民区畜禽禁养区范围图

综上,本方案划定南关区畜禽禁养区总面积为80.95km2,即南关区辖区全部划入畜禽禁养区。


第六章   管控措施

6.1 管控对象

根据《水污染防治行动计划》(国发[2015]17号),“2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户”,因此有必要明确禁养区所管控的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户的定义。

《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔201699号)对畜禽养殖场、养殖小区的定义为:“指达到省级人民政府确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所”。因此,对于禁养区所管控的畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户来说,尽管其养殖规模和经营主体不尽相同,但本质上均为畜禽养殖场所,只要达到了省级人民政府的规定的规模化养殖标准,即可定义为畜禽养殖场(小区)。

根据《吉林省人民政府关于加快推进畜牧业健康养殖和规模化生产的意见》(吉政发[2007]44号)和《吉林省畜禽养殖场养殖小区规模标准和备案程序》(吉政办明电[2008]70号),吉林省人民政府现行的畜禽养殖场、养殖小区养殖规模标准为:

“蛋鸡存栏2000只以上;肉鸡年出栏5000只以上;生猪年出栏300头以上;肉牛年出栏50头以上;羊存栏100只以上;奶牛存栏50头以上;兔年出栏5000只以上;鹿存栏30只以上;貂、狐、貉存栏均在100只以上;鹅、鸭存栏分别在1000只和2000只以上。”

故本方案以上述养殖规模为标准,定义禁养区所管控的畜禽养殖场(小区);未达到上述养殖规模的则定义为散养户。

根据本方案“2.4”章节,可以确定截至20174月,南关区辖区内的养殖场(小区)共有七家,包括红兴种猪场、木兰养殖场、玉杰养殖场、长春红叶动植物养殖场、长春同德养殖场、南关区文奎养殖场、南关区顺昇养殖场,其分布情况详见图6-1

 


6-1  南关区养殖场(小区)分布图


6.3 管控措施

6.3.1管理要求

1)对于畜禽养殖禁养区内的现有养殖场(小区),根据《水污染防治行动计划》(国发[2015]17号)中相关规定,应于2017年底前完成清理,清理方式如下:对于同意关闭的,签订关闭协议,明确关闭时限,只要不再饲养畜禽,其建筑物不作强制拆除,根据业主的实际意愿,自愿拆除的按建筑补偿标准补偿,只清除畜禽的,按畜禽补偿标准补偿;对于不同意关闭,坚持继续从事畜禽养殖的,按照其生产规模,在禁养区以外为其提供建设用地,限期搬迁,搬迁过程中应加强管理,防止清理出的畜禽粪便造成污染,同时组织评估机构对其直接用于生产且不能搬迁的固定资产进行评估定价,按照评估价给予资金补偿;对规定期限内不关闭、不搬迁的,由有关部门依法依规强制关闭。清理完成后,在禁养区内原则上不批准建设各类养殖场(小区)。同时应加强禁养区范围内环境的综合整治,严禁在禁养区范围内倾倒、堆放畜禽粪便等养殖废弃物,严防私自新建养殖场。

2)对于规模以下的散养户,根据《水污染防治行动计划》(国发[2015]17号),散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。如果散养户位于禁养区范围内,则不得擅自扩大养殖量至规模化养殖,为保护永春河和伊通河上游的水质,应鼓励散养户进行适度集中,采用“共建、共享、共管“的模式,在区环保局和农业局指导下,建设畜禽粪便污水分户收集、集中处理试点工程;或者委托第三方单位,实现养殖废弃物的统一收集、集中处理;暂无条件集中收集处理的,可就地推广农牧结合种养模式。按“减量化、无害化、资源化”的原则,应用“农牧结合,种养平衡”的生态养殖模式,实现养殖粪污资源化利用,避免污染物随意倾倒。

6.3.2工作重点

1)加强部门协同配合。畜禽养殖禁养区划定工作涉及环保、农业、国土、规划、住建、林业等多个部门。在长春市南关区政府统一牵头下,相关部门要开展联合行动,区环保局、区农业局制订技术方案,区政府依此组织划定工作,划定方案由各相关部门审定修改完善后报上级政府批准实施,并向社会公开。划定方案批准后,区政府负责制定禁养区内养殖场(小区)关闭的《政府公告》和关闭通知;区农业局负责养殖场关闭以及养殖户转产的技术指导以及散养户的畜禽养殖废弃物综合治理的组织实施等工作;区环保局负责区内畜禽养殖场关闭后污染防治的统一监督管理,查处各种环境违法行为,防止私建养殖场行为;区财政局负责筹措并安排落实畜禽禁养区内清理工作经费和补偿经费;宣传部门负责禁养区划定及清理工作的宣传报道,营造舆论氛围,引导养殖场户自觉配合政府部门工作;公安部门要负责清理工作过程中执法监督的安全保障,维护社会稳定;各乡、镇、街道按照本方案成果,结合工作实际,制定具体关停、搬迁和整改方案,报区政府批准后实施。各乡、镇、街道和各部门必须以强烈的责任意识和大局意识,加强协调配合,形成合力,共同推进禁养区划定以及养殖场(小区)清理工作的顺利开展。

2)做好补偿工作,包括养殖动物销售补偿、土地使用权补偿、棚舍补偿、棚舍附属物补偿、停产停业补偿、可移动设备搬迁费用、不可移动设备的重置成新价、搬迁补助费、临时安置费等方面。首先由农业部门对禁养区内养殖场(小区)的总资产情况进行统计评估;其次和业主进行沟通和对接,使业主对禁养区划定工作全面了解,认识到国家此项举措施行的重要意义,获得业主的认可和支持;再次区政府根据评估情况,结合本地的财政税收政策,多方考虑农户利益,按照“先退先补”“多退多补”原则,制定具体的补偿标准,安排专项补偿资金支持畜禽养殖业清退工作,妥善处理各种矛盾和问题。建议对办理了土地备案手续并按时完成拆除的,参照往年征地房屋补偿标准给予补贴,没有办理土地备案手续的,酌情按标准的一定比例执行。对不拆除栏舍转产的,按栏舍每平方米补贴一定金额,并在转产所需证照办理上开辟绿色通道。对不按期拆除的,须强制拆除,不予补贴。最后区政府制定统一的优惠帮扶政策,做到禁养区内各养殖场(小区)稳妥关闭,保证全区禁养区划定和清理工作圆满完成。

3)倾听群众诉求。禁养区划定的初步方案必须向社会公示,广泛征求各界意见,坚决做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。区政府要与养殖户开展平等的沟通和对话。这不仅是听取民声、问计于民,而且是划分禁养区的宝贵经验。对需要拆迁关闭的养殖场(户),要制定合理的经费补偿政策,在完成退养工作的同时,也在着手做好转产引导、就业支持、产业帮扶等工作,为原养殖户彻底断养提供生活保障,杜绝私建行为反弹。

6.3.3保障措施

1)广泛宣传,公众监督。南关区环保局、农业局及有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体向全社会广泛开展多层次、多形式的宣传,特别是要大力加强面向养殖户的宣传,让养殖业主充分了解划定畜禽禁养区对人民群众日常生活及生态保护的重大意义。

2)加强领导,落实责任。划分畜禽养殖禁养区是保护生态环境的需要。南关区人民政府可以根据禁养区划分方案要求,把任务指标作为目标责任制,落实到各相关部门进行考核,做到任务具体,责任到位。

3)严格执法,依法关闭。环保、农业、公安、工商等部门应加大畜禽养殖户关闭执法力度。对在禁养区内现有养殖场(小区)要求限期关闭,对拒不执行本方案规定要求关闭的,要依照相相关法律法规依法强制关闭,对扰乱关闭工作,情节特别严重的养殖业主依法交由司法部门惩处。

4)调整结构,长效管理。依据《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)、《动物防疫条件审查办法》(农业部令2010年 第7号)等法律法规,禁养区内,要严防私自新建养殖场,引导退养农户调整种养结构,积极开展供给侧改革,发展其它高效产业。强化属地管理职责,将畜禽污染防治纳入“网格化”管理,加大环境保护监测和监察执法力度,防止私建养殖场行为。

 



[1] 不包括长春经济技术开发区和长春净月潭旅游经济开发区代管的区域,下同。


 
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